В Казахстане обсуждают поправки в закон «Об ответственном обращении с животными», ранее инициированные депутатами Мажилиса. Документ уже вызвал бурную реакцию в обществе: в соцсетях его нередко интерпретируют как «разрешение на массовое уничтожение животных» или отказ от гуманного подхода. Однако при детальном рассмотрении становится очевидно, что многие из этих трактовок искажают суть предлагаемых изменений и вводят казахстанцев в заблуждение. Разберемся подробнее в материале Azattyq Rýhy.
Как отмечали сами мажилисмены, законопроект разработан на фоне объективного ухудшения ситуации с бездомными животными. Действующая система ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск), несмотря на значительное финансирование, не дала ожидаемых результатов. Если в 2022 году на эти цели было выделено около 1,2 миллиарда тенге, то к 2025 году сумма выросла до 3 млрд тенге, однако численность бездомных животных не сократилась, а наоборот увеличилась: с 243,5 тысячи отловленных животных в 2022 году до 276,3 тысячи в 2025-м.
Параллельно фиксируется рост числа нападений собак на людей: с 36,7 тысячи случаев до 41,4 тысячи за тот же период, что в среднем составляет около 113 нападений ежедневно. Особенно остро воспринимаются случаи нападений на детей, которые регулярно становятся предметом общественного обсуждения и усиливают запрос на решение проблемы.
Как сообщил один из инициаторов поправок в закон, депутат Мажилиса, член фракции партии «AMANAT» Едил Жанбыршин, именно многочисленные обращения граждан, поступавшие депутатам во время поездок в регионы, стали одним из ключевых факторов разработки законопроекта.
Одним из ключевых изменений является пересмотр самой концепции регулирования численности бездомных собак. Законопроект предусматривает отказ от возврата отловленных животных обратно в среду обитания. Теперь такие животные будут помещаться в пункты временного содержания, что должно исключить их повторное появление на улицах. При этом вводится норма об эвтаназии: бродячие собаки могут быть усыплены по истечении 5 дней содержания, если не найдены новые владельцы или иные решения. Однако этот срок может быть продлен решением маслихатов в зависимости от финансовых возможностей региона. Для так называемых безнадзорных животных, у которых потенциально может быть владелец, установлен более длительный срок содержания до 60 дней.
«Важно подчеркнуть, что данные меры не распространяются на кошек: в их отношении система ОСВВ сохраняется, поскольку они в целом не представляют значительной угрозы для человека», - сообщил мажилисмен.
Отдельный блок поправок касается ответственности владельцев домашних животных. Законопроект вводит обязательное чипирование и регистрацию собак и кошек - меру, которую депутаты называют одной из ключевых. Предполагается, что именно безответственное содержание домашних животных часто становится источником пополнения популяции бездомных.
«Сегодня значительная часть проблемы бродячих собак на самом деле начинается не на улице, а в чьем-то дворе, доме или хозяйстве. Сотрудники органов внутренних дел совместно с МИО будут наделены правом проводить профилактические мероприятия по учету домашних животных их владельцами. За первое нарушение будет вынесено предупреждение, за второе - штраф, а за третье - изъятие животного у владельца. Владелец или ответственное лицо, допустившие нарушение требований к выгулу домашних животных, повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью человека, животных и имуществу лиц обязаны возместить причиненный вред. Если это повлекло тяжкий, средней тяжести вред здоровью человека, владелец такого животного обязан провести эвтаназию в установленном порядке», - отмечается в поправках к закону.
Важно отметить, что в обсуждаемом законопроекте отсутствует норма об отстреле бездомных животных. Несмотря на то, что в социальных сетях именно этот тезис активно распространяется и вызывает обеспокоенность граждан, документ не предусматривает подобных мер регулирования. Речь идет о другом механизме: отлове животных, их обязательном размещении в пунктах временного содержания и дальнейшем принятии решений в установленном законом порядке. В частности, законопроект вводит возможность эвтаназии как регулируемой процедуры, применяемой при соблюдении определенных условий и сроков содержания.
Важной новеллой, по словам инициаторов поправок становится введение общественного контроля: зоозащитные организации и НПО получат доступ к приютам и пунктам временного содержания, что должно повысить прозрачность системы и снизить риски злоупотреблений. Таким образом, законопроект сочетает в себе как меры ужесточения, так и инструменты контроля.
Разработчики также апеллируют к международному опыту, подчеркивая, что подобные подходы широко применяются в мире.
«ВОЗ, Всемирная организация по охране здоровья животных и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, отмечают, что универсальной модели регулирования популяции животных не существует: каждая страна выбирает подход с учетом санитарной ситуации, уровня угрозы для населения и культурных особенностей. При этом во многих развитых странах применяется система безвозвратного отлова - с передачей животных в приюты или эвтаназией в случае невозможности их содержания. Такой подход действует, в частности, в США, Канада, Австралия, Япония и Великобритания», - отмечают инициаторы.
Показателен пример Турция, где система ОСВВ применялась почти два десятилетия, однако к 2024 году численность бездомных собак достигла, по разным оценкам, около 4 миллионов. В результате страна была вынуждена пересмотреть свою политику и перейти к более жестким мерам контроля. Аналогичные сложности наблюдаются и в Индия, где, несмотря на длительное применение ОСВВ, проблема остаётся острой: по данным ВОЗ, на эту страну приходится около 36% всех смертей от бешенства в мире, а до 99% случаев передачи заболевания человеку происходит от собак.
При этом международные рекомендации подчеркивают: сама по себе стерилизация и сокращение численности животных не всегда приводит к снижению рисков для здоровья населения.
Именно на этом фоне казахстанский законопроект и предлагает переход к новой системе, где ключевыми принципами становятся контроль, ответственность и безопасность. При этом важно понимать, что эвтаназия рассматривается как крайняя мера, применяемая в ситуациях, когда другие решения неэффективны или невозможны.
В действительности речь идет о попытке реформировать неработающую систему и найти баланс между защитой людей и гуманным отношением к животным.